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  • 構建社區治理共同體要把握好三個關鍵

    發布時間:2021-05-06 09:12:35  |  來源:學習時報  |  作者:李鵬  |  責任編輯:申罡

      黨的十九屆五中全會提出:“推動社會治理重心向基層下移,向基層放權賦能,加強城鄉社區治理和服務體系建設”的重大戰略部署,進一步明確了未來一段時期構建“社區治理共同體”的深遠意義。“社區治理共同體”是社區成員在不同組織體系承載下連接而成,擁有共同價值規范,通過民主協商的程序與原則,實現社區公共利益的治理主體形態。因此,“十四五”時期,構建社區治理共同體要把握好參與主體組織化建設、民主協商原則充分貫徹以及實現與維護好社區公共利益這三個關鍵。
      把參與主體組織化建設作為首要任務。社區治理過程中,相關參與主體大多是以碎片化狀態存在的,而碎片化主體必須要通過有效的組織化來實現其對治理活動的參與。因此,不同形式的組織體系就成了社區治理共同體構建的骨架。從我國社區治理的環境與實踐審視,建設社區治理組織體系應堅持黨建引領為主、社會協同為輔的思路。在黨建引領方面,要實現縱橫相連。在縱向上要通過延伸社區黨組織體系即把現有社區黨組織體系再向下延伸,構建“社區黨組織+居民小區黨組織+樓棟黨組織+黨員家庭戶”的社區治理組織體系;在橫向上要通過構建大黨建格局即通過構建涵蓋社區內各黨政機關、事業單位、大中小微企業以及服務業組織的,以行業類型為劃分基礎的黨建聯盟型社區治理組織體系。在社會協同方面,要實現內外結合。對內要加強對以業緣、趣緣、地緣為紐帶的各類社區社會組織的培育,特別是要加強對服務型社會組織的扶持。對外要結合社區發展實際與需求,加強對專業化水平高、社會影響力大的社會組織的引入,進而構建以社會組織為載體的社區治理組織體系。與此同時,社區還要注重對虛擬組織體系的構建,要以現實社區治理組織體系為基礎,充分利用互聯網、物聯網等技術,搭建不同形式的虛擬主體參與網絡,實現社區治理組織體系的線上與線下全覆蓋。
      把民主協商作為基本原則。社區治理共同體是在社區主體對治理價值規范逐漸體認,就社區治理相關議題進行參與探討,就社區治理思路形成共識,對社區治理責任有效承擔的過程中構建起來的,而這一過程必須要在民主、平等的氛圍之中,通過協商的方式來實現。實現社區治理過程中的民主協商應從以下三個維度著眼。一是合理設置民主協商議題。可將社區治理議題按照區域即議題涉及的地域范圍;議題涉及的不同利益群體;議題涉及的行業領域等劃分議題類型,篩選議題內容。二是嚴格遵守民主協商程序。民主協商活動應按照議題提出、議題協商、結果達成,結果公開,結果使用五個階段的程序開展,參與協商的主體必須要履行協商達成的結果,維護協商結果的有效性。三是堅持平等尊重的民主協商價值取向。社區相關主體在就某一議題開展民主協商的過程中,必須要堅持平等尊重的價值理念,協商過程中所有參與主體都具有平等地位,都可以就協商議題充分發表意見,進而實現相關主體在協商過程中權力的充分行使以及責任的自覺承擔。四是不斷創新協商形式。社區民主協商的形式既可以是按照常態化協商程序的定期協商,也可以是就社區其他重大、緊迫問題的一事一議;社區協商既可以在線上進行,也可以在線下開展;既可以是涉及相關利益主體的全體參與協商,也可以通過選舉方式開展代表協商;既可以通過社區黨組織引領下的常態化組織形式進行協商,也可以通過臨時性組織開展協商。
      把實現社區公共利益作為核心目標。人人享有是構建社區治理共同體的最終目標,是推動社區治理不斷發展的動力來源,而人人享有的成果就是社區的公共利益。社區公共利益既是每一個社區主體合法合理利益的有機疊加,也是社區共同利益的系統集成。當前,實現社區公共利益要重點圍繞以下幾個方面展開。一是提升社區居民的獲得感、幸福感、安全感。保障和改善基本民生是提升獲得感、幸福感、安全感的基礎工作,也是重點工作。家園是每個人的物質生活、精神生活的港灣,作為一個居民,每個人的家園都會落在某個社區,也就是說,社區是城鄉發展水平和人民生活品質的承載體,提升社區居民的獲得感、幸福感、安全感必須從社區做起。二是有效化解社區內部矛盾。眾所周知,公共管理決策過程是民心民意整合的過程。在社區治理過程中,需要通過一整套合理的制度設計來整合不同群體的利益訴求,來真正體現出“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。為此,需要暢通社區主體的利益訴求表達渠道,形成利益協調機制,構建集多種形式相統一的矛盾調解方式,才能切實化解社區主體間的矛盾糾紛,以達到有效維護社區各類主體的合法權益。三是滿足社區群眾在教育、醫療、就業、養老、托幼、心理等方面的需求,特別是社區中困難群體、特殊群體在基本生活保障方面的需求,不斷提升社區群眾的獲得感與幸福感。四是針對社區內企事業主體、社會組織在運行、經營、發展過程中的各種需求,不斷營造有利于企事業主體、社會組織不斷成長、發育的社區環境,真正使相關主體在參與社區治理過程中獲得實惠,不斷提高社區企事業主體參與社區治理共同體的主動性。五是有效滿足社區群眾對幽美社區環境的需要,要加強社區基礎設施建設,開展社區環境美化活動,做好社區衛生環境整治,通過美麗社區構建提高社區群眾的歸屬感。

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